生态环境司法治理 “四结合”

来源:四川新闻 | 浏览量:22 次 | 发布时间:2018-12-18 08:40

生态环境司法治理 “四结合”


  江苏泰州地处长江经济带下游北岸,境内长江岸线近一百公里。2016年以来,随着环境司法力度逐步加大,在“长江经济带生态优先、绿色发展”的主旨下,泰州医药高新技术产业开发区人民法院依法审理了一批有影响的环境资源类案件,正逐渐形成生态环境司法治理的泰州样板,其主要特色可圈可点。

  一、制度设计与实践探索的结合

  制度设计与实践探索是一种相互依赖的关系。制度设计来源于实践探索,是实践探索的总结和提高;实践探索既是制度设计的检验过程,也为制度设计的进一步完善和发展提供充足的养分。

  在制度设计层面,泰州医药高新区法院在法律和上级法院相关规定的范围内,根据泰州的具体市情,制定了一系列生态环境资源司法的具体规定,如《民事行政公益诉讼案件办理规程》解决了起诉期限、主体顺位、行政权保留的重要问题,《关于办理环境资源类刑事案件若干问题的会议纪要》进一步严格了执法标准,提高了打击效率,《关于泰州沿江渔业资源行政执法司法恢复的若干规定(试行)》,落实了相关主体的源头治理和修复补偿责任。

  在生态环境司法实践层面,泰州医药高新区法院进行了一系列探索。例如,在多起案件中充分行使裁量权,适当扩大原告主体范围和赔偿范围,创新损失认定方式;积极探索生态修复司法新机制,通过实行环境资源案件刑事、民事、行政“三审合一”机制;注重司法生态修复功能的延伸,司法保护的范围从单纯的林业、渔业,向全面生态覆盖拓宽,探索了“复植补绿”“增殖放流”等新的模式;积极推进行政司法和刑事司法的有效衔接,确保生态环境司法保护的立体化。

  二、司法专门力量与社会力量的结合

  环境问题的严重恶化及其治理难度的空前增加,不断催促我国环境治理须由“一元治理”转变为“多元共治”,这种转变已不断得到来自理论层面的支撑和来自环保护实践层面的验证。也就是说,长江生态治理的复杂性和系统性使得生态治理难以单纯地依靠司法力量,需要寻求多元主体的协同治理。发展以协商民主为主要形式的生态治理公众参与,可为生态治理体系和生态治理能力现代化建设提供内生动力。长江流域养育万千民众,协商民主理念在公共性、责任形、平等性和回应性上与长江流域生态治理的价值内核具有较高契合度。泰州医药高新区法院积极动员全民参与,设立工业园区、水源保护区、长江沿岸渔民聚居社区巡回审判点,力求以案释法普法精准化。建立“泰州生态文明司法促进中心”,开展“五彩联盟环保社区行”“靖江护渔队”和“校园模拟法庭”等活动,打造融生态修复、法治宣传、警示教育等功能于一体的志愿者组织,汇聚公众参与生态保护,初步形成了有效预防环境污染的覆盖网。增强环境司法的社会性,既是为了提高公民环境利益诉求的表达能力,更是尊重保障人民群众在良好生态环境中生存与发展的权利。

  三、司法手段与科技手段的结合

  严格司法手段是泰州生态保护的基础要素。在司法执行中,泰州医药高新区法院对经行政机关行政处罚后未自觉履行、仍然从事违法生产、对大气、水体等环境持续造成污染的企业,采取断水、断电及查封生产机械设备等措施进行快速强制执行。在保持刑事制裁高压态势下,泰州医药高新区法院开展了整治长江岸线的“捍江”行动,关停江堤外侧砂石场;为促进沿江地区水源涵养,开展了“追鱼行动”,审结数十件非法捕捞、狩猎案件,充分保护了沿江野生动物的多样性。

  在严格司法手段的同时,如何实现生态治理中法治与科技的双轮驱动、科技手段融入司法实践,这是泰州医药高新区法院在审理环境资源类案件过程中的一个亮点。在环境资源类案件中,环境资源的损害结果具有潜伏性和长期性特征,审理法官往往会因自身专业知识所限而对于侵权行为与损害结果之间的关系难以确定。因此,泰州医药高新区法院探索实施专家协助调查、出庭陈述、接受质询并就损害以及因果关系、生态损害赔偿数额等提出专家意见等举措,提高案件审理的科学性。

  四、理论与实务的结合

  泰州医药高新区法院通过搭建生态法学理论研究与环境保护实践互动平台,实现生态法学研究常态化。该院在依法履行生态环境司法责任的同时,努力做好生态保护法学疑难问题的理论研究,承担了市级以上相关科研项目两项。该院一则环境民事侵权案例发表于最高人民法院公报。搭建生态法学理论研究与司法保护实践的互动平台,成立泰州市生态法学会,举办“长江生态环境泰州司法论坛”,来自省内外多所高校和科研机构、司法部门、环保执法部门、环保组织的专家学者和实务工作者参加研讨。理论与实务的结合,为进一步提升司法能力提供了智力支持。

  长江法治保护需要综合建设,必须从立法、司法、执法、守法等方面全面推进长江生态法治建设,而贯穿其中的,则是科技作用和公民参与作用的发挥。

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